Administrations publiques (SCIAN 91): Québec, 2025

Les perspectives d'emploi devraient être légèrement défavorables pour le secteur des administrations publiques et inférieures à l'ensemble des industries de la province au cours de la période de prévision de 2025 à 2027.

Depuis les dernières années, les effectifs des administrations publiques ont progressé de sorte qu'en début de la période de prévision, l'emploi se trouve à un sommet inédit depuis que les données sont compilées par Statistique Canada.

Les différents paliers de gouvernements se sont engagés à revoir l'efficience de leur fonction publique. Ils ont, dans cette optique, annoncé une réduction de leurs investissements et de leurs dépenses de fonctionnement. L'abandon de certains programmes et la réduction de la portée de quelques autres, annoncés dans les budgets et mises à jour économiques devraient, à court terme, exercer une influence négative sur l'emploi. De plus, les activités de vérification et de recouvrement des fonds accordés durant la crise sanitaire arrivent à leur terme, ce qui entraînera la fin de contrat pour plusieurs employés contractuels embauchés principalement pour ces tâches liées aux mesures de soutien. La croissance plus ralentie de la population devait également limiter la demande pour certains besoins. Enfin, le recours accru aux services en ligne dans l'administration des programmes pourrait permettre certaines réductions de l'effectif.

Cependant, l'emploi dans certains sous-secteurs, notamment en sécurité publique, qui sont en sous-effectifs, bénéficiera d'investissements, ce qui aura un certain effet positif sur l'embauche de la main-d'œuvre.

Malgré tout, à court et moyen terme, le retour à l'équilibre budgétaire, tant aux niveaux fédéral, provincial que municipal, pourrait nécessiter une gestion plus serrée des ressources humaines et des dépenses. Cela devrait se traduire par une diminution, ou une stabilité du niveau d'emploi dans les différents paliers de gouvernement composant ce secteur.

Comparaison avec l'ensemble des industries

L'emploi dans les administrations publiques devrait être en légère décroissance alors que l'ensemble des industries dans la province connaitra une certaine croissance. Le recul ne se fera toutefois pas à un rythme uniforme. Stable en début de période, la tendance à la baisse de l'emploi s'accélèrera, causée notamment par un resserrement progressif des finances publiques.

Particularités des sous-secteurs

Dans l'administration fédérale, plusieurs ministères ont eu comme consigne de réviser leurs façons de faire dans le but de réduire leurs dépenses, notamment en diminuant les tâches jugées superflues, et en réalisant des économies dans les programmes qu'ils administrent. Ces économies permettraient des réductions budgétaires sur un horizon de trois ans en cohérence avec l'engagement du gouvernement élu au printemps 2025 pour accroitre l'efficience de l'appareil public.

Cependant, le gouvernement a l'intention de se conformer aux normes d'investissements militaires de l'OTAN, ce qui se traduira en partie par une certaine embauche de personnel pour soutenir la défense et les forces armées. Malgré cela, la volonté du gouvernement de réduire globalement son nombre d'employés vient amoindrir les perspectives de croissance d'effectifs du sous-secteur qui connaitra une diminution de l'emploi tout au long de la période de prévision. Cette baisse prendra de plus en plus d'importance au cours de l'exercice.

Au niveau de l'administration provinciale, les perspectives d'emploi sont légèrement meilleures, mais demeurent inférieures à la moyenne de l'ensemble des industries au Québec. En effet, une légère perte nette d'emplois est attendue pour la période de prévision en raison principalement des mesures de compressions budgétaires annoncées par le gouvernement, qui comprend, entre autres, un gel des effectifs au niveau de la fonction publique. De plus, le Plan gouvernemental de régionalisation de l'emploi, annoncé en 2022, et qui devait se terminer d'ici la fin de l'année 2028, a dépassé les attentes et la cible fixée de 5 000 emplois additionnels en région a été atteinte en 2024. Il n'y aura donc aucun impact de ce plan sur l'emploi. Néanmoins, les différents services de sécurité publics tels que la Sûreté du Québec et la Société de protection des forêts ne sont pas contraints par cette mesure et offriront des perspectives positives, mais insuffisantes pour combler les pertes globales.

Finalement, dans les administrations municipales, régionales et autres, l'emploi connaitra une stabilité en début d'exercice, pour ensuite être en légère décroissance. Certaines municipalités qui bénéficient de l'étalement urbain et croissent plus rapidement ont besoin de plus de main-d'œuvre pour offrir les services à la population. Les municipalités cherchent aussi à embaucher de nouveaux policiers, dont ceux issus de la diversité. Mais des difficultés de recrutement ralentissent l'atteinte de ces objectifs. Par ailleurs, les municipalités ont pu compter au cours des dernières années sur d'importants revenus de taxes de mutation, entre autres dus à un marché immobilier en effervescence leur permettant de connaitre une situation financière meilleure que prévu. Le marché immobilier n'a pas encore ralenti, la baisse des taux ayant maintenu le marché. On pourrait en revanche assister à une stabilisation du marché en fin de période de prévision. Toutefois, l'augmentation du coût de fonctionnement des municipalités en raison de la récente période d'inflation importante, ainsi que les augmentations de salaires des fonctionnaires, vont mettre de la pression sur les finances des villes. Les municipalités devront donc faire plus d'efforts pour revenir à l'équilibre budgétaire ou le maintenir, ce qui aura un impact négatif sur l'embauche de personnel.

Particularités infrarégionales

Après avoir profité du télétravail, les régions plus éloignées des grands centres verront les effets de la décentralisation diminuer. D'une part, les personnes des différentes régions du Québec auront moins d'occasions d'obtenir à distance des emplois qui étaient normalement pourvus dans les grands centres au sein de la fonction publique fédérale. En effet, le mode de travail hybride obligatoire, qui tend à une présence de plus en plus importante en présentiel, va inciter le gouvernement à maintenir son empreinte territoriale, et à doter ses postes en fonction de ses locaux et bureaux existants.

D'autre part, au niveau de l'administration provinciale, le Plan gouvernemental de régionalisation visant à régionaliser 5 000 emplois du secteur public d'ici 2028 a dépassé, comme mentionné précédemment, les attentes alors que 5 489 emplois ont été régionalisés. Les cibles spécifiques fixées aux organisations sont donc retirées. Il ne restera que la création des bureaux de gouvernementaux partagés (BGP) dans les régions, ce qui aura peu d'impact sur l'emploi.

Enfin, certaines municipalités continueront à profiter de l'étalement urbain vers les régions plus éloignées, notamment avec la croissance démographique au Québec et la hausse du coût du logement dans les grands centres urbains. Ainsi, l'augmentation de leur population nécessitera plus d'employés pour offrir leurs services à ces nouveaux résidents.

Autres aspects importants

Les administrations publiques continuent à améliorer leur capacité à fournir les services à la population par des modes de prestations de services en ligne ou téléphoniques. Ce virage vers la numérisation des services et l'accès à distance pourrait mener à une revue à la baisse des besoins en travailleurs. De plus, le déploiement et la démocratisation des programmes en intelligence artificielle pourraient, dans le futur, avoir un effet négatif sur l'emploi dans la fonction publique. Cependant, les employés qui iront chercher ces compétences pourraient se retrouver avec de meilleures opportunités.

Dans le futur, le travail en mode hybride, agençant le travail à domicile et au bureau quelques jours par semaine, ainsi que le travail au bureau à temps plein, continueront d'influencer les perspectives dans les administrations publiques. D'ailleurs, le retour au mode de travail plus traditionnel pourrait changer la répartition des effectifs sur le territoire. Les gouvernements pourraient alors restreindre leurs bassins de recrutement. Cela, combiné avec les resserrements budgétaires dans les fonctions publiques, risque de rendre l'emploi dans ces administrations moins attrayant et affaiblir la fonction publique en les privant d'un bassin de travailleurs qualifiés.

Pour plus d'information

Les auteurs ont pris un soin particulier à rédiger ce document en fondant leurs recherches sur des informations sur le marché du travail qui étaient exactes et pertinentes au moment de la publication. Le marché du travail étant en évolution constante, les données fournies peuvent avoir changé depuis la publication de ce document. Nous encourageons les lecteurs à consulter d'autres sources pour obtenir des renseignements supplémentaires sur l'économie et le marché du travail locaux. Les renseignements présentés dans ce document ne reflètent pas nécessairement les politiques officielles d'Emploi et Développement social Canada.

Préparé par : Direction de l'analyse du marché du travail, Service Canada, Québec. Pour de plus amples informations, veuillez communiquer avec l'équipe de l'IMT

Annexe

Tableau A1
Répartition géographique de l'emploi et perspectives d'emploi au Québec, moyenne 2022-2024

Tableau A2
Caractéristiques de la main-d'œuvre au Québec, moyenne 2022-2024